ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
коллегии министерства транспорта Ростовской области
г. Ростов-на-Дону № 1 «28» марта 2016 года
1. Исполнение бюджетных ассигнований министерством транспорта Ростовской области в 2015 году.
За 2015 год фактически профинансированы расходы в сумме 17 339,1 млн. рублей, что составляет 83,9 % бюджетных ассигнований 2015 года.
По основным направлениям:
содержание аппарата министерства – 512,2 млн. рублей (99,4 % от бюджетных ассигнований 2015 года);
субсидии на финансовое обеспечение государственного задания ГБУ «Дирекция строящегося аэропортового комплекса «Южный» - 4,1 млн. рублей (99,5 % от бюджетных ассигнований 2015 года);
содержание ГКУ РО «Центр безопасности дорожного движения» - 91,5 тыс. рублей (89,9 % от бюджетных ассигнований 2015 года);
по подразделу «Дорожное хозяйство» - 8 421,9 млн. рублей (94,9 % от бюджетных ассигнований 2015 года);
по подразделу «Межбюджетные трансферты» - 7 799,4 млн. рублей (73,4 % бюджетных ассигнований 2014 года);
по подразделу «Транспорт и информатика» - 407,4 млн. рублей (92,3 % от бюджетных ассигнований 2015 года);
за счет средств резервного фонда – 102,6 млн. рублей (98,7 % от бюджетных ассигнований 2015 года).
2. О проблемных вопросах при реализации Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральное и областное законодательство в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом значительно изменилось.
13.07.2015 принят Федеральный закон № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым практически полностью изменен порядок организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
Во исполнение указанного Федерального закона Правительством Ростовской области принято постановление от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области».
Аналогично областному законодательству и муниципальное законодательство должно быть приведено в соответствие с Федеральным законом № 220-ФЗ.
Этот закон стал одним из первых федеральных законов, регулирующих работу пассажирского транспорта.
Появилось официальное разделение маршрутов по регулируемым и нерегулируемым тарифам, установлены единый порядок определения маршрутов и единые требования к свидетельствам, картам, реестрам маршрутов, документам, принимаемым региональными властями и органами местного самоуправления.
Основным отличием от действовавшего ранее порядка организации пассажирских перевозок является применение в сфере пассажирских перевозок норм Федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Короче говоря, в обязательном порядке должны заключаться контракты на основе открытых конкурсов по 44-ФЗ.
Как следствие такого нововведения – это наличие «Заказчика» и наличие средств в бюджете, за счет которых заказчик оплачивает перевозчикам выполненную работу. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.
В подобных случаях заказчик полностью диктует исполнителю свои условия, в том числе устанавливает тариф, обязывает перевозить льготников, может изымать выручку, полученную от перевозки пассажиров, в бюджет и оплачивать перевозчикам транспортную работу.
Другой вариант организации пассажирских перевозок применяется, когда средств в бюджете нет – проводится открытый конкурс, применяется нерегулируемый тариф на маршрутах и перевозка льготников только по договоренности с перевозчиком и только при условии компенсации выпадающих доходов.
В настоящее время льготы на проезд сохранены, выделяются бюджетные средства, в результате сохраняется старый порядок организации перевозок с учетом действующих ранее заключенных договоров.
В соответствии с законом документом, подтверждающим установление маршрута, является не паспорт маршрута, а реестр маршрутов.
Нововведением закона является выдача карт маршрута (при регулируемом тарифе) и свидетельства (при нерегулируемом тарифе).
Свидетельство и карты маршрута являются по сути выписками из реестра. Маршрут считается открытым после внесения его в реестр.
Закон устанавливает внушительные требования к содержанию реестра (ст.26) и обязывает размещать реестр на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти РФ.
Вид маршрута устанавливается уполномоченным органом субъекта РФ и отражается в реестре. Соответственно, если маршрут будет определен как маршрут по нерегулируемым тарифам, то перевозчик имеет право самостоятельно устанавливать тарифы. Если маршрут будет определен как маршрут по регулируемым тарифам, то право на самостоятельное установление тарифов у перевозчика отсутствует. Но в таком случае у перевозчика на основании п. 17 ч. 1 ст. 2 закона 44-ФЗ возникает обязанность в перевозке льготной категории пассажиров. А у органов власти на основании ч. 5 ст. 712 Гражданского кодекса возникает обязанность компенсации убытков перевозчика, возникших в результате регулируемой тарифной перевозки. Поэтому, при принятии решения об отнесении маршрутов к тому или иному виду, следует оценить бюджетные риски: если есть деньги, то можно утверждать тарифы, если нет денег, то право назначать тарифы отсутствует.
Реализация закона.
1. Своевременно разработан и размещен на сайте минтранса РО реестр межмуниципальных маршрутов. В настоящее время 361 пригородных и 296 междугородных маршрутов обслуживаются 1548 автобусами.
2. Принято постановление Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области».
3. Подготовлены три постановления министерства транспорта Ростовской области:
1. Об утверждении Положения о порядке определения мест расположения парковок в границах Ростовской области согласно приложению
2. Об утверждении Положения о порядке согласования мест посадки и высадки пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу между поселениями, расположенными в разных субъектах Российской Федерации.
3. Об утверждении Формы обращения инициатора установления (изменения) межмуниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Ростовской области.
В настоящее время постановления проходят процедуру согласования.
4. Проработан вопрос по изготовлению бланков карт маршрута и свидетельств с ООО «Первый Печатный Двор». Приказом Минтранса России от 10.11.15г. № 332 утверждена форма бланков. Бланки имеют определенную, установленную степень защиты, что влечет за собой сложность по изготовлению. В Ростовской области нет организации, которая могла бы изготовить данные бланки. В настоящее время идет подготовка соответствующих документов.
5. Маршрутная сеть внутриобластных маршрутов давно сформирована и позволяет обеспечить транспортное обслуживание населения области на высоком уровне, однако, как правило, раньше развитие межмуниципальных и муниципальных маршрутов проходило отдельно друг от друга.
Пришло время исправить это упущение и наладить прямой диалог между перевозчиками, обслуживающими внутрирайонные (внутригородские) маршруты, перевозчиками, обслуживающими межмуниципальные маршруты, местными и областными властями.
В текущем году нам предстоит большая работа, необходимо проведение инвентаризации и оптимизации маршрутной сети Ростовской области с учетом муниципальных маршрутов области.
Проблемы реализации 220-ФЗ.
Для решения проблемных вопросов по реализации 220-ФЗ, а также в целях информирования субъектов РФ 30 марта текущего года будет проведен семинар в городе Ростове-на-Дону экспертами Российского Автотранспортного Союза. В семинаре примут участие представители власти и транспортных предприятий Северо-Кавказского и Южного федеральных округов (более 200 человек).
Мы надеемся, что работа данного семинара будет продуктивной и поможет нам в решении многих вопросов.
Министерством сформулированы основные вопросы, требующие пояснений или внесений изменений в действующий Федеральный закон №220-ФЗ и направлены в Российский Автотранспортный Союз для пояснения или инициации внесений изменений в федеральный закон.
Основными вопросами являются:
1. Как осуществлять организацию пассажирских перевозок по регулируемым тарифам с применением 44-ФЗ? Определение начальной (максимальной) цены контракта.
2. В законе не урегулирована проблема открытия межрегиональных маршрутов, дублирующих межмуниципальные (в среднем в год министерством согласовывалось 15-17 межрегиональных маршрутов, только за два месяца текущего года в адрес министерства поступило обращений на 13 маршрутов).
3. Не урегулирован вопрос привлечения к обслуживанию маршрута другого перевозчика в случае отказа от его обслуживания перевозчика, с которым заключен договор. Новый договор заключается по результатам конкурса и т.д.
3. Итоги навигации 2015 года и подготовка к транзитной навигации 2016 года.
Навигация 2015 года в Азово-Донском бассейне внутренних водных путей была сложной и напряженной по причине аномально малой водности бассейна.
В период весеннего половодья максимальный уровень воды Цимлянского водохранилища составил - 32,54 м. (с 23 по 28 мая 2015 года), минимальный уровень водохранилища наблюдался с 25 по 27 октября 2015 года и составил – 31,16 м., (самый низкий уровень воды за последние 40 лет).
Как следствие, в целях сохранения водных ресурсов Цимлянского водохранилища, были установлены пониженные попуски воды:
- расход 250 м3/с (с 01 января по 10 июля 2015 года);
- расход 200 м3/с (с 11 июля по 31 августа 2015 года);
- расход 180 м3/с (с 01 сентября 2015 года до особого распоряжения);
Вышеуказанные расходы воды в створе Цимлянского гидроузла, значительно ниже гарантированного судоходного попуска (340 м3/с).
С начала навигации 2015 года гарантированные габариты судового хода на лимитирующем участке ниже Кочетовского гидроузла не выдерживались, и на основании статьи 77 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации приказами по бассейну были введены следующие ограничения по осадке судов:
- в период с 01 апреля по 31 июля 2015 года – осадка судов была ограничена до 290 см.;
- в период с 01 августа по 31 августа 2015 года – осадка судов была ограничена до 270 см.;
- в период с 01 сентября до окончания навигации – осадка судов была ограничена до 250 см.;
Фактические глубины указывались ежедневно в информационном бюллетене на сайте Администрации.
Минимальные глубины в навигацию 2015 года были в сентябре месяце и составляли 250 – 270 см. В период с 23 сентября до начала ноября фактические глубины на данном участке в пределах 270-290 см удавалось поддерживать за счет поэтапного сброса воды с верхних бьефов гидроузлов Северско-Донецкой шлюзованной системы, а в ноябре глубины сохранились за счет ветров западных направлений.
Несмотря на аномально малые глубины ниже Кочетовского гидроузла, объем перевозок грузов за навигацию составил 8 млн. 705 тыс. тонн, (61,0 % к навигации 2014 года), из них нефтегрузы – 5 млн. 436 тыс. тонн (62,4 % из общего объема грузов).
Общее количество судозаходов в бассейн составляет – 6 875 ед. (85,4% к 2014 году), из них танкеров – 4 010 ед. (58,3 % от общего количества судов), сухогрузный флот – 2 256 (32,8%), пассажирский флот – 382 ед. (5,6% от общего количества судов). Таким образом, в маловодный 2015 год судозаходов уменьшилось всего на 15,6% по отношению к 2014 году.
Учитывая сложившуюся гидрологическую обстановку, для обеспечения судоходства на Нижнем Дону, были предприняты и выполнялись следующие основные мероприятия:
1. До открытия навигации были выполнены изыскательские работы, а затем и дноуглубление на пяти лимитирующих перекатах, общий объем извлеченного грунта около 35 тыс. куб.
2. На 9-ти перекатах ниже Кочетовского гидроузла изменена в сторону уменьшения ширина судового хода, с целью стабилизации глубины, обгон – расхождение судов на этих участках были запрещены.
3. Для принятия оперативных решений направленных на обеспечение судоходства на Нижнем Дону в условиях маловодья, 20 марта 2015 года был создан оперативный штаб Азово-Донского бассейна (прошло 12 заседаний штаба).
4. Осуществлялась проводка судов транзитного флота методом лидирования с использованием путейских катеров, оснащенных промерными комплексами, по специальным разработанным и согласованным мероприятиям (безопасно проведено 509 судна), что позволило дополнительно перевезти свыше 100 тыс. тонн грузов.
5. Регулярно в соответствии с решением оперативного штаба, ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» совместно с представителями судоходных компаний проводила инспекторские осмотры водного пути лимитирующих участков Нижнего Дона. Инспекторские осмотры подтвердили, что путевые условия и габариты судового хода соответствуют действительным на момент проверки габаритам судового хода.
6. Ежедневно, на сайте ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» размещается единая путевая информация по водному пути от Волгодонска до приемного буя АДМК, а также дислокация флота в бассейне.
7. Определена схема взаимодействия диспетчерских служб смежных Администраций по организации безопасного движения флота в условиях маловодья и интенсивного судоходства.
8. ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» было определено и подготовлено 3 места для паузки нефтеналивного флота выше лимитирующего участка водного пути и 2 места для дозагрузки судов ниже лимитирующего участка, что позволило минимизировать потери объёма грузоперевозок транспортного флота, работающего на Волго-Донском водном пути.
9. На заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в условиях маловодья, 5 июня 2015 года был определен упрощенный порядок согласовательных процедур при утверждении Планов ЛРН, а также решено установить согласующим органам срок согласования (утверждения) Планов ЛРН не более 7 (семи) календарных дней.
10. Танкерными судоходными компаниями активно велась работа по согласованию Планов ликвидации разливов нефтепродуктов (План ЛРН) и получения лицензии от органов Ространснадзора на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.
В навигацию 2015 года получили лицензию и вели работу по паузке судов 6 судоходных компаний (ООО «Палмали», ООО «В.Ф. Танкер», ЗАО «СК «БашВолготнкер», ООО «Волжская танкерная компания», ООО «СВ Танкер», «Бункер-Трейд») и 4 судоходных компании (ООО «Волготранс», ООО «Трансфлот», ООО «ОйлМаринГрупп», ООО «Праймшиппинг»), находятся в стадии разработки и согласования Планов ЛРН, с последующим получением лицензии.
11. Перед началом выполнения операций по перевалки нефтепродуктов, каждая судоходная компания провела учения, по действию судовых экипажей при перевалке нефтепродуктов, а так же аварийных спасательных формирований по ликвидации возможного разлива нефти на местах проведения перегрузочных работ. На каждом из таких учений присутствовали специалисты Администрации.
Безопасно осуществили паузку 354 судна, из них 253 танкера. Общий объем грузооборота паузки флота составил – 420 тыс. тонн, из них нефтепродукты – 357,0 тыс. тонн., сухие грузы – 63,0 тыс.тонн.
Транзитные дноуглубительные работы были выполнены на 22 перекатах рек Дон и Северского Донца, общий объём транзитных дноуглубительных работ составил 710,9 тыс.м.куб.
Последнее шлюзование транспортных судов через Кочетовский гидроузел было 26 ноября 2015 года, а последнее судно вышло из бассейна – 04 декабря 2015 года, также к этой дате была полностью снята в бассейне судоходная обстановка и сброшены бьефы Николаевскогоо и Константиновского гидроузлов. Плотина Кочетовского гидроузла была уложена – 11 декабря 2015 года.
Планы на навигацию 2016 года.
Основной задачей Администрации является содержание внутренних водных путей бассейна, обеспечение работы гидроузлов и безопасного судоходства. Все эти задачи будут выполняться Администрацией в полном объеме в навигацию 2016 года.
По обращению судоходных компаний и по согласованию с Росморречфлотом ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» планирует осуществить пропуск балластных судов, следующих на погрузку в порты бассейна р. Волга с 26 марта 2016 года.
К 26 марта судоходная обстановка на участке от подходного канала шлюза № 15 до 3121 км. р.Дон будет стоять на штатных местах, также Кочетовский гидроузел будет полностью готов к судопропуску.
Учитывая накопленный опыт работы в аномально маловодную навигацию 2015 года, Администрация готова осуществлять все те мероприятия по обеспечению судоходства на Нижнем Дону, которые выполнялись в прошлом году (предоставление и оборудование мест для перевалки нефтепродуктов, сопровождение судов за путейскими катерами, усиленное диспетчерское регулирование движения флота, проведение инспекторских осмотров водного пути, при необходимости создание оперативного штаба, ежедневное размещение информации на сайте Администрации о путевых условиях в бассейне т.д.).
На сегодняшний день могут осуществлять деятельность по перевалке нефтепродуктов в бассейне 6 судоходных компаний (ООО «Палмали», ООО «В.Ф, Танкер», ЗАО «БашВолготанкер», ООО «Волжская танкерная компания», ООО «СВ-Танкер», ООО «Бункер-Трейд») и 7 судоходных компаний в процессе согласования и получения лицензии на перевалку нефтепродуктов (ООО «ОйлМаринГрупп», ООО «Волготранс», ООО «Транспетрочарт», ООО «Прайм Шиппинг», ООО «Трансфлот», ООО «Кама Шиппинг», ООО «Контур СПБ»).
На основе поступившей информации от судоходных компаний, прогнозируемый грузооборот в Азово-Донском бассейне может составить 10,5 млн. тонн, но во многом этот показатель будет зависеть от текущей водности бассейна.
Мы видим, что потребность перевозок в Азово-Донском бассейне не уменьшается, а только увеличивается (прогнозируемый рост судозаходов в 2016 году – 15-17%), и основной вопрос остается в увеличении габаритов водного пути на лимитирующем участке ниже Кочетовского гидроузла.
4. О планах министерства транспорта Ростовской области по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального межмуниципального значения на 2016 год.
В 2016 году за чет средств областного бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них планируется направить 3,4 млрд. рублей.
За счет этих средств будет начато строительство подъездов к аэропорту «Южный»:
- от северного обхода г. Ростова-на-Дону, протяжением 15,9 км, II-я категория, с окончанием работ в 2017 году, общим объемом финансирования 3,9 млрд. рублей, в том числе на 2016 год – 2 125,4 млн. рублей.
- от магистрали «Дон», протяжением 2,4 км, категория I-Б, с окончанием работ в 2017 году, общим объемом финансирования 884,5 млн. рублей, в том числе на 2016 год – 594,3 млн. рублей.
Данные работы проводятся в рамках региональной программы подготовки к проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2013 № 798.
В 2016 году будут:
- реконструирован участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали "Дон") - г. Семикаракорск - г. Волгодонск км 51+000 - 52+000 в Багаевском районе, протяженностью 1,1 км с доведением до параметров II категории, объем финансирования – 50,4 млн.рублей;
- начаты работы по реконструкции участка автомобильной дороги «ст. Мальчевская – сл. Туриловка» – сл. Мальчевско - Полненская – пос. Долотинка – а/д «г. Миллерово – г. Луганск» (до границы Украины) в Миллеровском районе. Протяженность - 7 км, общая стоимость работ 173,5 млн. рублей, объем финансирования на 2016 год – 95,9 млн. рублей. Работы планируется завершить в 2017 году.
- построена транспортная развязка в разных уровнях на км 1+650 автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Ростов-на-Дону (от магистрали "Дон") - г.Семикаракорск -г.Волгодонск в Аксайском районе Ростовской области, объем финансирования – 177,0 млн.рублей.
Кроме того, будут реконструированы 4-х аварийных моста:
- на км 1 + 360 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения подъезд от автомобильной дороги «с. Дубовское – с. Заветное» к х. Никольский в Заветинском районе;
- на км 11 + 550 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с. Покровское – с. Носово – с. Натальевка в Неклиновском районе;
- на км 166 + 638 и км 166 + 808 автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Котельниково - пос. Зимовники – г. Сальск - с. Песчанокопское (от границы Волгоградской области) в Пролетарском районе.
Общий объем финансирования на реконструкцию данных аварийных мостов составит 221,9 млн.рублей.
В связи с нарушением подрядной организацией контрактных обязательств, на 01.05.2016 года перенесен ввод в эксплуатацию объекта «Строительство автомобильной дороги обход территории Украины автомобильной дорогой общего пользования г. Миллерово – г. Луганск (до границы Украины)», протяжением 5,3 км. На эти цели предусмотрено 85,2 млн. рублей.
Общий ввод в эксплуатацию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения после строительства и реконструкции по итогам 2016 года составит 9,45 км.
Заслушав и обсудив вопросы повестки дня, коллегия министерства транспорта Ростовской области решила:
По первому вопросу: Исполнение бюджетных ассигнований министерством транспорта Ростовской области в 2015 году.
Информацию Козловской Е.В. – заместителя министра транспорта Ростовской области принять к сведению.
По второму вопросу: О проблемных вопросах при реализации Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Информацию Хабаровой С.А. – начальника отдела по координации работы предприятий автомобильного транспорта министерства транспорта Ростовской области принять к сведению.
По третьему вопросу: Итоги навигации 2015 года и подготовка к транзитной навигации 2016 года.
Информацию Овчинникова Е.Б. - исполняющего обязанности руководителя федерального бюджетного учреждения «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей» принять к сведению.
По четвертому вопросу: О планах министерства транспорта Ростовской области по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального межмуниципального значения на 2016 год.
Информацию Тшлангян М.М. – начальника управления строительства и реконструкции автомобильных дорог министерства транспорта Ростовской области принять к сведению.
Министр транспорта
Ростовской области В.В. Кушнарев