ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
коллегии министерства транспорта Ростовской области
г. Ростов-на-Дону № 4 «27» декабря 2017 года
1. О результатах работы министерства транспорта Ростовской области по противодействию коррупционным проявлениям.
Министерством транспорта Ростовской области осуществляются мероприятия в целях обеспечения выполнения Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области».
Разработан и утвержден план по противодействию коррупции в министерстве транспорта Ростовской области на 2016-2017 годы, которым определены конкретные мероприятия по профилактике коррупционных правонарушений и должностные лица, ответственные за их реализацию.
Отчеты о реализации программ и планов по противодействию коррупции предоставлялись в установленные сроки.
Министерством осуществлялся контроль за целевым и эффективным расходованием средств областного бюджета.
Министерством осуществляется ведомственный контроль за деятельностью государственных унитарных предприятий, курируемых министерством. В 2017 году проведено 4 проверки подведомственных предприятий. При осуществлении проверок деятельности государственных унитарных предприятий Ростовской области проводились мероприятия по контролю за имуществом, находящимся в хозяйственном ведении предприятий. По результатам проверок нарушений не установлено.
Приказом от 20.12.2013 № 381 утверждена единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд министерства транспорта Ростовской области (далее-единая комиссия). Работа единой комисии была организована в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ведется постоянный мониторинг с целью выявления коррупционных рисков. За время работы единой комиссии не зафиксировано коррупционных действий со стороны ее членов либо иных должностных лиц министерства. Информация о государственных контрактах, заключаемых по результатам проведенных торгов, размещается на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru в разделе «реестр контрактов».
В целях совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в министерстве за счет перераспределения установленной штатной численности создана контрактная служба – отдел закупок для государственных нужд.
В 2017 году министерством проведено 129 аукционов в электронной форме, 28 открытых конкурсов, 45 закупок у единственного поставщика.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области и их проектов установлен Областным законом от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 19.09.2013 «О правовых актах органов исполнительной власти Ростовской области», указом Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 50 «О Регламенте Правительства Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 08.04.2015 № 151 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Правительстве Ростовской области», постановлением министерства транспорта Ростовской области от 18.08.2016 № 11 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов министерства транспорта Ростовской области», приказом министерства транспорта Ростовской области от 05.03.2015 № 87 «О нормативных правовых актах министерства транспорта Ростовской области», приказом министерства транспорта Ростовской области от 28.12.2015 № 635 «О Регламенте министерства транспорта Ростовской области», приказом министерства транспорта Ростовской области от 23.08.2017 № 434 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в министерстве транспорта Ростовской области».
При осуществлении подготовки проектов нормативных правовых актов Ростовской области, проектов нормативных правовых актов министерства транспорта Ростовской области должностные лица министерства транспорта Ростовской области руководствуются вышеуказанными актами.
За 2017 год проведена антикоррупционная экспертиза 15 проектов правовых актов Правительства Ростовской области, подготовленных министерством транспорта Ростовской области, и 13 проектов нормативных правовых актов министерства транспорта Ростовской области. При проведении антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов министерства транспорта Ростовской области также проводилась антикоррупционная экспертиза в отношении правовых актов, в которые вносились изменения.
В 2016 году министерством рассмотрено 2 276 обращений. Вопросов коррупционной направленности в обращениях не было.
На главной странице официального сайта министерства транспорта Ростовской области ведется раздел «Противодействие коррупции», который приведен в соответствие с требованиями, утвержденными приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н.
В министерстве действует «телефон доверия» по вопросам противодействия коррупции министерства транспорта Ростовской области, порядок работы которого утвержден приказом министерства транспорта Ростовской области от 23.12.2016 № 780. Информация о «телефоне доверия» размещена на информационном стенде в здании министерства. На сайте министерства транспорта Ростовской области в подразделе «Обратная связь» раздела «Противодействие коррупции» обеспечена возможность подачи письменных сообщений по вопросам противодействия коррупции. Сообщений на «телефон доверия» по вопросам противодействия коррупции в 2017 году не поступало.
В рамках осуществления контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области в министерстве, ограничений, запретов и обязанностей, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе в целях противодействия коррупции осуществлялись следующие мероприятия:
- все граждане (за 2017 год – 20 человек), при поступлении на государственную службу в министерство предоставили заключение медицинского учреждения по установленной форме о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению;
- проводилась проверка достоверности сведений, представляемых гражданами, претендовавшими на замещение должностей государственной гражданской службы путем направления запросов: в органы внутренних дел, органы, осуществляющие регистрацию недвижимого имущества и транспортных средств, учебные заведения, выдавшие дипломы о профессиональном образовании. Кроме того, сведения, предоставленные всеми гражданами, претендовавшими на замещение должностей государственной службы в министерстве, и сведения, предоставляемые государственными служащими министерства проверялись путем сверки с оригиналами документов, их подтверждающими;
- проводился анализ анкет и представленных документов граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы на предмет наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с государственным гражданским служащим, если замещение должности государственной гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- ежеквартально проводился мониторинг выполнения гражданскими служащими министерства транспорта Ростовской области положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в части предварительного уведомления представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу. Все гражданские служащие в письменной форме подтвердили факт отсутствия либо наличия выполнения ими иной оплачиваемой работы.
Приказом министерства транспорта Ростовской области от 23.06.2017 № 242 утвержден Порядок уведомления лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области в министерстве транспорта Ростовской области, о выполнении иной оплачиваемой работы.
Проведена подготовительная работа для проведения мониторинга по выявлению скрытой аффилированности при осуществлении закупок для государственных нужд, приемке выполненных работ, собранные сведения переданы в управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.
Проведен мониторинг исполнения государственными гражданскими служащими министерства обязанности уведомлять представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в ходе которого использовались сведения, содержащиеся в анкетах государственных служащих, в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В целях актуализации анкетных данных, содержащихся в личных делах государственных гражданских служащих, проведено анкетирование с использованием рекомендованной формы. Нарушений исполнения государственными служащими министерства обязанности по уведомлению представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не выявлено.
Все гражданские служащие министерства, замещающие должности, включенные в перечень должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предоставили вышеуказанные сведения. Проведен анализ представленных государственными гражданскими служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные государственными служащими министерства транспорта Ростовской области, размещены на официальном сайте министерства транспорта Ростовской области.
В 2017 году обращений о коррупционных правонарушениях государственных служащих министерства транспорта Ростовской области, а также уведомлений государственных служащих министерства о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений не поступало.
Государственные служащие министерства при увольнении с государственной службы уведомляются под роспись о требованиях статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В 2017 году поступило 12 уведомлений в отношении граждан, замещавших должности государственной службы в министерстве транспорта Ростовской области. По данным уведомлениям отделом кадровой и организационной работы министерства подготовлены заключения о соблюдении указанными в уведомлениях гражданами требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Регулярно проводится разъяснительная работа по вопросам соблюдения требований антикоррупционного законодательства, оказывается консультативная помощь по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения гражданских служащих, по вопросам заполнения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В феврале 2017 года проведено обучение государственных гражданских служащих министерства на тему: «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих и членов их семей» с учетом Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2017 году (за отчетный 2016 год), утвержденных Минтрудом России. В декабре 2017 года проведен семинар с государственными гражданскими служащими по вопросам антикоррупционной политики, посвященный международному дню борьбы с коррупцией, на котором проведено тестирование гражданских служащих министерства по оценке уровня знаний в области противодействия коррупции.
Утвержден Порядок сообщения государственными гражданскими служащими министерства транспорта Ростовской области, за исключением должностных лиц министерства транспорта Ростовской области, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Ростовской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, с которым ознакомлены все государственные служащие министерства.
Разработана и доведена до сведения государственных гражданских служащих министерства транспорта Ростовской области Памятка о представлении сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
На информационном стенде министерства размещена памятка для граждан (посетителей) об общественно опасных последствиях проявления коррупции с указанием контактных данных лиц, ответственных за организацию противодействия коррупции, осуществляющих указанные функции, а также контактных телефонов антикоррупционных «горячих линий» комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области.
В министерстве создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Ростовской области в министерстве транспорта Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов.
В сентябре 2017 года состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, замещающих должности государственной гражданской службы Ростовской области в министерстве транспорта Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов, на котором рассмотрен вопрос о корректировке перечня коррупционно-опасных функций, осуществляемых министерством транспорта Ростовской области.
К участию в работе комиссии привлекаются члены общественного совета при министерстве транспорта Ростовской области. Информация о деятельности комиссии размещена на официальном сайте министерства транспорта Ростовской области.
2. Об итогах работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в 2017 году.
Запланированная программа работ на 2017 год по строительству и реконструкции автомобильных регионального и межмуниципального значения Ростовской области полностью выполнена.
В 2017 году на дорогах регионального и межмуниципального значения введены в эксплуатацию 4 объекта общей протяженностью 25,86 километров, в том числе мостовых сооружений - 860,65 п.м., по объектам:
- строительство автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к аэропорту «Южный» - 15,93 км/682,99п.м. Работы проводились АО «Донаэродорстрой»;
- строительство автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд от магистрали «Дон» к аэропорту «Южный» - 2,44 км/99,6п.м. Работы проводились ООО «Ростовское ДСУ»;
- реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ст. Мальчевская – сл. Туриловка» – сл. Мальчевско-Полненская – пос. Долотинка – а/д «г. Миллерово – г. Луганск» (до границы Украины) на участке км 0+000 – км 17+400 в Миллеровском районе (3 этап) - 7,0 км. Работы проводились ГУП РО «РостовАвтоДор»;
- реконструкция мостового перехода на км 3+018 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «г. Семикаракорск – сл. Большая Мартыновка – пос. Красноармейский» – х. Малоорловский в Мартыновском районе - 0,4918км/78,2п.м. Работы проводились АО «Ростовавтомост».
Также в 2017 году министерством транспорта Ростовской области начаты работы по переходящим объектам:
- строительство автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Северный обход г. Ростова-на-Дону» на участке а/д «г. Ростов-на-Дону – сл. Родионово-Несветайская – г. Новошахтинск» – а/д «Ростов-на-Дону – Таганрог». Протяженность участка дороги составляет 12,7 км. Завершение работ в 2019 году. Государственный контракт заключен с АО «Донаэродорстрой»;
- строительство соединительной автомобильной дороги общего пользования регионального значения от а/д «Северный обход г. Ростова-на-Дону» до а/д «г. Ростов-на-Дону - сл. Родионово-Несветайская - г. Новошахтинск» в Аксайском и Мясниковском районах. Протяженность участка дороги составляет 4,9 км. Завершение работ в 2018 году. Государственный контракт заключен с ООО «Таганрогское ДСУ».
3. Об итогах осеннего осмотра сети автомобильных дорог федерального и регионального значения на территории Ростовской области.
Во исполнение Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области», в целях проверки состояния автомобильных дорог и сооружений на них, совершенствования условий дорожного движения согласно приказу министерства транспорта Ростовской области от 11.09.2017 № 471 «О проведении сезонного (осеннего) обследования автомобильных дорог общего пользования на территории Ростовской области в 2017 году» в период с 16 октября по 25 октября 2017 года комиссией в составе представителей министерства транспорта Ростовской области, Управления ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ФКУ Упрдор «Азов», Ростовского территориального управления Государственной компании «Российские автомобильные дороги», Южного управления государственного автодорожного надзора было проведено обследование 33-х автомобильных дорог общего пользования общей протяженности 2670,25 км, в том числе 7 федеральных протяженностью 688,1 км и 26-ти регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Ростовской области, протяженностью 1982,15 км.
По результатам проведенного осеннего обследования в 2017 году было выявлено уменьшение количества дефектов покрытия в виде неровности покрытия, колейности, просадок, на 14,1% по сравнению с результатами весеннего обследования 2017 года.
Этому способствовали как мероприятия по содержанию региональной сети автомобильных дорог Ростовской области, так и выполненные работы по капитальному ремонту и ремонту участков автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
Так, в 2017 году выполнен капитальный ремонт на 52,2 км автомобильных дорог и 259,86 п.м. искусственных сооружений на них.
При осуществлении контрольных мероприятий, проводимых на объектах капитального ремонта и ремонта, министерством транспорта Ростовской области предъявляются жесткие требования к качеству выполняемых работ. Уделяется особое внимание своевременному устранению выявленных дефектов как в текущем году, так и в период гарантийного срока эксплуатации объектов.
На сегодняшний день на 7 объектах капитального ремонта и 6 объектах ремонта в Азовском, Багаевском, Верхнедонском, Кашарском, Константиновском, Куйбышевском, Милютинском Октябрьском, Цимлянском, Чертковском районах не завершены строительно-монтажные работы в срок, установленный графиком производства работ.
Общий годовой объем средств, направленных на содержание региональной сети автомобильных дорог Ростовской области, составил 2,7 млрд. рублей. В рамках данных работ выполняются мероприятия, непосредственно влияющие на транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог и безопасность дорожного движения.
Однако обследование показало далеко не лучший эстетический вид региональных автомобильных дорог.
Выявлено, что на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения наблюдается ухудшение по ряду показателей:
- по недостающему барьерному ограждению, требующему замены
или установки (на сегодняшний день работы по установке недостающего
барьерного ограждения ведутся в рамках работ по содержанию);
- по неудовлетворительному состоянию обочин;
- по недостающим дорожным знакам;
- по состоянию остановочных павильонов, требующих замены
либо ремонта;
- по состоянию водопропускных труб и лотков;
- по ликвидации растительности на обочинах, откосах, разделительных полосах, в полосах отвода автомобильных дорог и в подмостовых зонах;
- по очистке полосы отвода, обочин, откосов и разделительных
полос от посторонних предметов;
- по мойке дорожных знаков и барьерного ограждения;
что значительно ухудшает эстетический вид автомобильных дорог и негативно влияет на безопасность дорожного движения.
В условиях стремительного развития автомобильной отрасли, высокого ежегодного роста интенсивности движения по автомобильным дорогам региона средств регионального дорожного фонда явно недостаточно. В частности, на мероприятия по содержанию региональных автомобильных дорог ежегодно направляется не более чем 32% от нормативно обоснованного размера средств. На содержание местной сети дорог в муниципальных образованиях и того меньше (от 11% до 23%).
Также имеет место ненадлежащее, несвоевременное выполнение работ по содержанию региональной сети автомобильных дорог подрядными организациями, а зачастую пренебрежение необходимостью их выполнения.
Все вышеперечисленные факты говорят о необходимости принятия конкретных мер, направленных на повышение качества дорожных работ и оптимизацию рабочих процессов.
На опорной сети дорог Ростовской области на сегодняшний день к новым национальным стандартам приведено 96,03% пешеходных переходов.
Особое внимание уделялось обустройству мест концентрации дорожно-транспортных происшествий. Для устранения причин, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, министерством транспорта Ростовской области в рамках заключаемых государственных контрактов на содержание автомобильных дорог выполняется обустройство опасных участков автомобильных дорог комплексными системами организации дорожного движения, позволяющими заблаговременно информировать участников дорожного движения о приближении к участку дороги, требующему повышенного внимания (Т-образные перекрестки, участки дорог с ограниченной видимостью, опасные повороты).
Хочется отметить, что эффективность работы напрямую зависит не только от наличия техники и материалов, но и от умения своевременно реагировать на динамично меняющуюся ситуацию на автомобильных дорогах области.
Заслушав и обсудив вопросы повестки дня, коллегия министерства транспорта Ростовской области решила:
По первому вопросу: О результатах работы министерства транспорта Ростовской области по противодействию коррупционным проявлениям.
Информацию Козловской Е.В. – заместителя министра транспорта Ростовской области принять к сведению.
По второму вопросу: Об итогах работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в 2017 году.
Информацию Колбина А.В. - заместителя министра транспорта Ростовской области принять к сведению.
Должностным лицам министерства транспорта Ростовской области (Колбин А.В.,) принять меры для своевременного завершения работ по строительству автомобильных дорог общего пользования регионального значения «Северный обход г. Ростова-на-Дону» на участке а/д «г. Ростов-на-Дону – сл. Родионово-Несветайская – г. Новошахтинск» – а/д «Ростов-на-Дону – Таганрог» и от а/д «Северный обход г. Ростова-на-Дону» до а/д «г. Ростов-на-Дону - сл. Родионово-Несветайская - г. Новошахтинск» в Аксайском и Мясниковском районах.
По третьему вопросу: Об итогах осеннего осмотра сети автомобильных дорог федерального и регионального значения на территории Ростовской области.
Информацию Колбина А.В. - заместителя министра транспорта Ростовской области принять к сведению.
Министр транспорта
Ростовской области А.Н. Иванов